优化营商环境,新经济领域应在反垄断上发力

来源:东方头条 作者:秩名 人气: 发布时间:2019-10-31
摘要:国务院日前颁布了《优化营商环境条例》,决定于2020年1月1日起正式实施。这意味着,从国家层面建立的优化营商环境基本法即将正式出台。 优化营商环境涉及千头万绪。在投资运营便利化、通关物流、信贷、保护少数投资者、执行合同、知识产权保护等方面可以设立
  国务院日前颁布了《优化营商环境条例》,决定于2020年1月1日起正式实施。这意味着,从国家层面建立的优化营商环境“基本法”即将正式出台。
 
  优化营商环境涉及千头万绪。在投资运营便利化、通关物流、信贷、保护少数投资者、执行合同、知识产权保护等方面可以设立不同的分项标准。《优化营商环境条例》从市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法制保障等方面给出了明确的宏观指导。无论是什么样的规范,归根结底,都是为了给市场主体营造公平、稳定、可预期的良好市场环境。
 
  因此不难理解,《优化营商环境条例》为何要从市场环境和法制保障两个方面双管齐下,进一步强化反垄断和反不正当竞争的市场执法力度,严格相关的政策法规的审查力度。《条例》第三章规定:政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争的执法力度,有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、限制竞争行为;第五章规定:制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件,应当按照国务院的规定进行公平竞争审查。
 
  诚然,反垄断和反不正当竞争一直是维护良好市场秩序的重中之重。《反垄断法》实施11年来,审结经营者集中案件2792件,交易总金额超过50万亿元;查处垄断协议案件179件,滥用市场支配地位案件61件,累计罚款金额超过120亿元人民币。同时,监管部门还对43万余份文件开展了公平竞争审查。今年9月,监管机制再度加码,《禁止垄断协议暂行规定》、《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》、《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》三部规章同时宣告实行。
 
  从《反垄断法》到《优化营商环境条例》,一系列的制度建设,初步构建起了保护市场公平竞争、持续优化营商环境的制度框架。但也要看到,垄断和不正当竞争行为,仍然以不同形态、不同方式存在于各类市场,有的是“化了妆”的行政垄断,有的是堂而皇之的市场垄断。
 
  比如在新经济领域,垄断和不正当竞争行为仍不鲜见。备受社会、企业和消费者诟病的“二选一”,就总会在购物节死灰复燃,而且花样不断翻新。媒体调查发现,今年“双十一”,不配合平台的商家,在搜索排名上会遭遇到明显歧视。此外,强行干预商家定价权等现象也时有发生。
 
  利用平台优势地位剥夺商家和消费者的自主权、知情权、选择权,虽然短期内会让平台获利,但长期来看,破坏的是电子商务的营商环境和升级前景。
 
  值得注意的是,之所以强调优化营商环境,既有对标国际,把营商环境导向市场化、法治化、国际化,增强对内和对外开放驱动的长远考量,也有应对外部环境复杂多变,经济下行压力明显加大的现实考量。
 
  可以说,形势决定了优化营商环境的重要性和急迫性。而反垄断和反不正当竞争行为作为优化营商环境的核心指标,更是刻不容缓。新经济领域已经成长为经济增长的重要引擎,在促进产业结构调整、加快物流通关等方面也具有不可替代的作用和无限前景。无论是从革除积弊还是从维护发展前景看,优化营商环境,电子商务领域不但不能落后,而且理应在反垄断和反不正当竞争行为上率先发力,发挥出领军作用。*以上只是作者个人言论,不代表本网观点

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