江苏、黑龙江、福建省市场监管局发布公平竞争审查成果

来源:国家市场监管总局 作者:秩名 人气: 发布时间:2020-07-10
摘要:近日,江苏、黑龙江、福建省市场监督管理局相继发布公告,总结其对该省2019年12月31日前制定的现行有效的政策措施进行公平竞争审查的成果。详情如下: 一、江苏省加强公平竞争审查工作,清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施6万余份 根据《市场监管总局等四部
    近日,江苏、黑龙江、福建省市场监督管理局相继发布公告,总结其对该省2019年12月31日前制定的现行有效的政策措施进行公平竞争审查的成果。详情如下:
 
    一、江苏省加强公平竞争审查工作,清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施6万余份
 
    根据《市场监管总局等四部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》要求,今年以来,江苏省积极部署组织各地、各部门对2019年12月31日前出台的全省现行政策措施进行全面排查梳理,在规定时限内圆满完成存量清理任务,全省共清理存量文件61591份。其中,省各有关部门清理4051份(包括修改13份,废止9份);各设区市清理文件57540份(包括修改49份,废止162份,适用例外规定27份)。
 
    江苏省一直高度重视公平竞争审查工作,将其列入省政府年度十大主要任务百项重点工作,作为转变政府职能、优化营商环境、维护市场公平竞争、推动经济高质量发展的有力抓手。本次清理中,省市场监管局作为省公平竞争审查联席会议召集人单位,牵头组织部署工作,压紧压实各方责任,将涉及市场主体经济活动的政策措施,包括“一事一议”、合作协议等具体措施全部纳入清理范围,统筹推进复工复产与存量清理,把清理工作作为积极应对疫情影响、支持企业平稳健康发展的重要举措。今年6月,省政府常务会议审议《江苏省优化营商环境条例(草案)》,把落实公平竞争审查作为优化营商环境的一项重要法律保障制度。
 
    各地、各部门在清理时明确落实政策制定机关主体责任,逐项研究分析相关政策措施,分类提出清理意见,确保不留死角。三级联席会议统筹协调责任,解答工作疑问,泰州、扬州、淮安等地开展清理工作进度情况专项督查,跟踪了解清理进展。省市场监管局加强行政垄断执法力度,在清理中积极核查行政垄断案件线索,对地方不符合行业备案标准的政策进行纠正,制止个别地区限制农产品外销行政垄断行为,增强了公平竞争审查制度实施的刚性约束。
 
    在清理过程中,江苏省主动借力,通过借助智囊外脑参与、社会力量监督、联席会议协助等方式积极探索借助第三方力量参与清理工作,提高清理质量。有的部门对清理标准把握不准、清理结果有争议的政策措施,及时组织本单位法律顾问、公职律师参与审查。苏州市教育局出台公平竞争审查第三方评估实施方案,探索委托高等院校、专业咨询机构等开展公平竞争审查。南京市市场监管局在清理过程中同时健全举报处理和回应机制,在全国率先出台涉公平竞争审查投诉举报处理办法,主动征求利害关系人的意见。
 
    下一步,江苏省将继续深化清理成果,围绕“六稳”“六保”工作要求,主动发挥存量清理对支持企业复工复产的作用,选取审查工作零问题和问题比较集中的地区,有针对性地开展驻点式调研,全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法
 
    二、黑龙江省清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施,为高质量发展扫清障碍
 
    为贯彻落实《市场监管总局等四部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》(国市监反垄断〔2019〕245号)要求,2020年4月至6月,在黑龙江省政府的统一部署下,黑龙江省市场监管局与省发改委、省财政厅、省商务厅等四部门在全省联合开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。通过省直各部门和各市(地)政府近两个月的紧张工作,全省共清理2019年12月31日前制定的现行有效的规章、规范性文件和涉及市场主体经济活动的其他政策措施4200余件。其中,清理出妨碍统一市场和公平竞争的政策措施37件,拟修订12件,拟废止25件,清理工作初见成效。
 
    一是实现了清理全覆盖。全省近40家省直部门和13个市(地)政府(行署)、67个县(市)政府、58个区政府及其所属部门均对政策措施进行了全面梳理,底数更加清晰。
 
    二是妨碍统一市场和公平竞争的政策措施得到及时纠正。此次共清理涉及妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场的政策措施25件,涉及违法违规实行区别性、歧视性优惠政策3件,涉及不当干预市场主体生产经营行为的政策措施9件,全部有针对性地提出了修订或废止意见。
 
    三是把公平竞争审查工作和疫情防控工作有机结合起来。提出在科学开展公平竞争审查的同时,依法简化审查流程,快速审查通过有利于保障重要防控物资生产供应,帮扶受疫情影响严重的行业和地区经营者恢复生产、渡过难关,以及扩大消费、稳定就业的政策措施。
 
    下一步,黑龙江省公平竞争审查工作联席会议办公室将研究出台进一步推进公平竞争审查工作的实施意见,建立面向市场主体的有违公平竞争的投诉举报和处理回应制度,完善各项工作机制,适时组织开展公平竞争审查督导检查,进一步提高公平竞争审查的有效性和约束力,更高质量、更大力度地推进全省公平竞争审查工作,为推动全省经济高质量发展作出积极努力。
 
    三、福建省按时完成妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作
 
    根据市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部联合印发的《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》要求和省政府领导的批示精神,省市场监管局牵头九市一区和41个省级部门开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。经过各地各部门半年时间通力协作,福建省清理工作已按时完成,取得实效。全省共排查政策措施7898份,各地各部门对清理出的排除限制竞争情形的政策措施依法进行废止、修改。
 
    2020年6月4日,省政府常务会议专题听取了省市场监管局清理工作情况汇报并给予充分肯定,指出实施公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署,全省各地要按照党中央、国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》要求,全面落实公平竞争审查制度。
 
    此次专项清理以2019年12月31日前制定的现行有效的涉及市场主体经济活动的政策措施作为清理范围,包括规章、规范性文件和其他政策措施。清理重点是妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,主要包括“妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场”、“限制商品和要素在地区之间自由流动”、“违法违规实行区别性、歧视性优惠政策”、“不当干预市场主体生产经营行为”四个方面的情形。同时,在清理过程中,各地各部门不断完善机制确保长效。
 
    制度建设与实务操作“双推进”。一是将“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”等相关内容纳入《中共福建省委全面依法治省委员会2020年工作要点》《2020年福建省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》等重要文件进行部署强调,推进工作落实。二是发挥联席办作用,对各单位制定政策措施过程中的公平竞争审查问题、难题进行解答。自新冠肺炎疫情发生以来,各级各部门为支持疫情防控和企业复工复产出台了一些政策措施。在此过程中,各地联席办及时进行公平竞争审查业务指导,剔除或修改了妨碍统一市场和公平竞争的个别条款,确保各类市场主体在疫情防控和复工复产中合法平等地享受到政策红利。
 
    增量审查与存量清理“双把控”。各地各部门在持续做好存量清理工作的同时,对2020年1月1日以后出台的政策措施严格进行公平竞争审查。部分单位已在政务办公系统中嵌入“公平竞争审查”流程,实现公平竞争审查电子流转,进一步强化程序约束,提高审查质量。
 
    公开清理和督查考核“双监督”。坚持公开透明推进清理工作,利用新闻媒体、网络载体开展社会宣传,发挥社会监督的作用,充分听取社会各方面对清理工作的意见,增进社会公众对公平竞争审查工作的理解和支持。同时,将公平竞争审查制度落实情况作为对设区市人民政府质量工作考核的重要内容,督促各地有力推进工作开展。

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