福建省市监局回复政协委员提案,将加大力度查处行政垄断行为以形成倒逼效应

来源:福建市场监管局 作者:秩名 人气: 发布时间:2020-07-21
摘要: 近日,福建省市场监管局对政协委员关于落实公平竞争审查制度的相关提案发表公开回复,针对提案中的建议做出了相应的工作安排
    近日,福建省市场监管局对政协委员关于落实公平竞争审查制度的相关提案发表公开回复,针对提案中的建议做出了相应的工作安排,详情如下。
 
    关于省政协十二届三次会议20203158号提案的答复
 
    郭汉文委员:
 
    《提升强化公平竞争审查工作进一步优化福建省营商环境》(20203158号)收悉。现答复如下:
 
    公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要决策部署,对处理好政府和市场关系、营造公平竞争市场环境、推动经济高质量发展具有重要意义。公平竞争审查制度出台后,我省各地各部门认真贯彻落实国务院有关工作部署,取得了积极进展。但公平竞争审查制度是一项长期性、系统性、复杂性的工程,需要在具体实施中不断完善。您的提案对此提出了宝贵的建议,我们高度重视,将在做好相关工作的基础上,认真研究和吸收采纳相关建议,推动公平竞争审查制度不断完善,从源头上改善市场竞争环境,营造统一开放、公平透明的营商环境。
 
    一、我省公平竞争审查制度的落实情况
 
    2019年机构改革后,指导实施公平竞争审查制度的职能由物价部门调整至市场监管部门。省市场监管局会同省发改委、省财政厅、省商务厅,牵头各地各部门扎实工作、持续发力,不断推动工作开展。我省已实现省、市、县三级政府公平竞争审查制度全覆盖,各地政府均已出台落实公平竞争审查制度相关文件。2019年8月,省公平竞争审查工作厅际联席办(设在省市场监管局)向各设区市政府、平潭综合实验区管委会发出《关于全面深入实施公平竞争审查制度的函》,就新形势下做好公平竞争审查工作提出完善工作机制、严格增量审查、持续存量清理等8个方面意见,进一步推进公平竞争审查制度在我省各地深入实施。今年,根据市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部联合印发的《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》要求,省市场监管局牵头开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。经过各地各部门半年时间通力协作,我省清理工作圆满完成,取得实效。全省共排查政策措施7898份,各地各部门对清理出的排除限制竞争情形的政策措施依法进行废止、修改,为营造公平竞争的制度环境和营商环境、推动福建省经济高质量发展提供了有力支撑。
 
    二、提案提出的有关建议
 
    (一)关于强化审查意识。各地各部门一方面加强业务培训,通过开展专题培训、邀请专家学者重点培训等形式,深化对公平竞争审查的理解和认识。另一方面加强宣传解读,充分利用新闻媒介和各类新媒体,多渠道、多形式地宣传解读公平竞争审查制度及其重要意义,营造落实公平竞争审查制度的良好工作氛围。下一步,我们将继续加大宣传培训力度,强化公平竞争审查意识,不断提升审查能力和水平。
 
    (二)关于加强地方立法。公平竞争审查制度是一项全局性、根本性、基础性的制度。实现制度的全面落实还需要进一步提高制度的效力等级,增强制度本身的严肃性和权威性。《反垄断法》是我国竞争领域的基本法,自2008年实施以来为预防和制止垄断行为、维护市场公平竞争发挥了重要作用。今年1月,市场监管总局对外正式公布了《<反垄断法>修订草案(公开征求意见稿)》,首次拟将公平竞争审查制度写入法律规定。下一步,待《反垄断法》正式修订后,我们将根据新法实施情况,研究是否有必要通过地方性法规等立法形式进一步明确公平竞争审查的相关规定。
 
    (三)关于健全审查机制。目前,我省各地各部门已建立了内部审查机制,夯实审查责任,普遍做法是“谁制定、谁审查”。机构改革后,各地还根据职能调整和人员变动情况,陆续调整了公平竞争审查工作各级联席会议成员单位和联络员名单,并召开各级公平竞争审查工作联席会议,进一步发挥联席会议协调、议事及推动工作作用。今年,我们已将“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”等相关内容纳入《中共福建省委全面依法治省委员会2020年工作要点》《2020年福建省深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》等重要文件进行部署强调,并将公平竞争审查制度落实情况作为对设区市人民政府质量工作考核的重要内容,督促各地有力推进工作开展。
 
    (四)关于提升审查质量。各地各部门在政策措施制定过程中按照规定,遵循审查流程,从市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等方面,评估对市场竞争的影响,从源头上防止出现排除、限制市场竞争的政策措施。部分单位已在政务办公系统中嵌入“公平竞争审查”流程,实现公平竞争审查电子流转,进一步强化程序约束,提高审查质量。同时,我们也拟于今年下半年探索开展第三方评估工作,通过政府采购服务等方式,抽取一定数量的现行有效的政策措施进行评估,经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的,责令政策制定机关及时废止或修改完善。
 
    (五)关于强化外部监督。一方面加强执法监督,通过加大对滥用行政权力排除限制竞争行为的查处力度,形成倒逼效应,督促行政机关认真做好公平竞争审查。另一方面加强社会监督,通过发挥企业等市场主体的监督作用,督促行政机关切实开展审查。主要包括:一是要求政策制定机关在公平竞争审查中必须征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见。二是建立健全监督举报机制。任何单位和个人可以向政策制定机关反映有违公平竞争审查的问题,或者向上级机关或反垄断执法机构投诉举报。下一步,我们将继续强化市场主体的监督作用,将是否认真履行征求意见程序作为审查是否规范的重要评判标准,同时进一步畅通举报渠道,认真妥善地处理市场主体反映的相关情况,督促政策制定机关切实做好审查工作。
 
    衷心感谢您对市场监管工作的关心与支持,欢迎您多提宝贵意见和建议。
 
    领导署名:黄培惠
 
    联系人:陈旭儿
 
    联系电话:0591-87580527
 
    福建省市场监督管理局
 
    2020年7月13日
 
    关于省政协十二届三次会议20201383号提案的答复
 
    王艳萍委员:
 
    《关于改善企业营商环境的建议》(20201383号)收悉。现答复如下:
 
    《优化营商环境条例》(国务院令第722号)颁布后,我局积极配合省发改委开展优化营商环境相关工作。其中,公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重要决策部署,对优化营商环境、推动经济高质量发展具有重要意义。《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)出台后,我省各地各部门认真贯彻落实国务院有关工作部署,工作取得了积极进展,但仍需在具体实施中不断完善。您的提案对此提出了宝贵的建议,我们高度重视,将在做好相关工作的基础上,认真研究和吸收采纳相关建议,推动公平竞争审查制度不断完善,营造统一开放、公平透明的营商环境。
 
    一、我省公平竞争审查制度的落实情况
 
    2019年机构改革后,指导实施公平竞争审查制度的职能由物价部门调整至市场监管部门。我省已实现省、市、县三级政府公平竞争审查制度全覆盖,各地政府均已出台落实公平竞争审查制度相关文件。2019年8月,省公平竞争审查工作厅际联席办(设在省市场监管局)发函各设区市政府、平潭综合实验区管委会,就新形势下做好公平竞争审查工作提出完善工作机制、严格增量审查、持续存量清理等8个方面工作意见,进一步推进公平竞争审查制度在我省各地深入实施。今年,根据市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部的联合部署要求,省市场监管局牵头开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。经过各地各部门半年时间通力协作,我省清理工作圆满完成,取得实效。全省共排查政策措施7898份,各地各部门对清理出的排除限制竞争情形的政策措施依法进行废止、修改,为营造公平竞争的制度环境和营商环境、推动福建省经济高质量发展提供了有力支撑。
 
    二、提案提出的有关建议
 
    关于提案提出的“对于新的地方法规、政府规章、规范性文件和政策措施出台前,在进行合法性审查和公平竞争审查的同时,对是否存在影响企业开办、增加企业负担、妨碍企业经营等营商环境影响开展审查”的建议,我局已充分吸收,具体措施包括:
 
    (一)严格增量审查。在政策措施制定过程中按照公平竞争审查有关规定,遵循审查流程,从市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等方面,评估对市场竞争的影响,从源头上防止出现排除、限制市场竞争、影响营商环境的政策措施,并在政务办公系统中嵌入“公平竞争审查”流程,实现公平竞争审查电子流转,进一步强化程序约束,提高审查质量。下一步,我们将探索开展第三方评估工作,通过政府采购服务等方式,抽取一定数量的现行有效的政策措施进行评估,经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的,责令政策制定机关及时废止或修改完善。
 
    (二)加强宣传培训。一方面加强业务培训,通过开展专题培训、邀请专家学者重点培训等形式,深化对公平竞争审查的理解和认识。另一方面加强宣传解读,充分利用新闻媒介和各类新媒体,多渠道、多形式地宣传解读公平竞争审查制度及其重要意义,营造落实公平竞争审查制度的良好工作氛围。下一步,我们将继续加大宣传培训力度,强化公平竞争审查意识,不断提升审查能力和水平。
 
    (三)强化外部监督。一方面加强执法监督,通过加大对滥用行政权力排除限制竞争行为的查处力度,形成倒逼效应,督促行政机关认真做好公平竞争审查。另一方面加强社会监督,通过发挥企业等市场主体的监督作用,督促行政机关切实开展审查。下一步,我们将继续强化市场主体的监督作用,进一步畅通投诉举报渠道,认真妥善地处理市场主体反映的相关情况,督促政策制定机关切实做好审查工作。
 
    衷心感谢您对市场监管工作的关心与支持,欢迎您多提宝贵意见和建议。
 
    领导署名:黄培惠
 
    联系人:陈旭儿
 
    联系电话:0591-87580527
 
    福建省市场监督管理局
 
    2020年7月13日

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