王晓晔:强化公平竞争审查制度有助于遏制行政垄断

来源:新京报 作者:程子姣 白金蕾 人气: 发布时间:2022-04-17
摘要:4月15日,深圳大学特聘教授、中国社科院法学所研究员王晓晔在新京报反垄断如何助力建设统一大市场论坛上表示,我国存在行政垄断的问题,包括地方保护、部门垄断等。建设全国统一大市场具有重要意义。 反垄断在最近一段时间受到前所未有的关注。伴随着国务院

  4月15日,深圳大学特聘教授、中国社科院法学所研究员王晓晔在新京报“反垄断如何助力建设统一大市场”论坛上表示,我国存在行政垄断的问题,包括地方保护、部门垄断等。建设全国统一大市场具有重要意义。

 

  反垄断在最近一段时间受到前所未有的关注。伴随着国务院反垄断委员会制定的《平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》的落地,国家市场监管总局对多起未依法申报、违法实施经营者集中的案例进行处罚。在近日发布的《加快建设全国统一大市场的意见》(下称《意见》)中“反垄断”再次成为高频词汇,除平台经济反垄断步入常态化管理外,《意见》还直面了地方保护和区域壁垒的问题。

 

  王晓晔表示,建设全国统一大市场,涉及市场经济体制的问题。市场经济体制最重要的特点是企业自由定价、自由投资和生产要素的自由流动。

 

  《意见》提到,要健全反垄断法律规则体系,加快推动修改反垄断法、反不正当竞争法,完善公平竞争审查制度,研究重点领域和行业性审查规则,健全审查机制,统一审查标准,规范审查程序,提高审查效能。

 

  王晓晔指出,我国的行政垄断主要表现在地方保护和部门垄断,反垄断法和公平竞争审查制度在这方面有很多具体规定。打破行政垄断对建设全国统一大市场有重要意义,特别在我国构建双循环新格局和强调以“国内大循环”为主体的背景下。“目前经济全球化存在诸多障碍,这种情况下,建立全国统一大市场对我国经济的可持续发展非常重要,打破地方保护和部门垄断非常重要,因此反垄断法成为推动建立全国统一大市场的一个非常重要的法律工具。”

 

  “近年来美国和欧盟强化反垄断执法,这对我国产生了重大影响。”王晓晔表示,我们很长时间在平台经济方面没有进行强监管,这在一定程度上受到美国的影响,包括芝加哥学派的影响。芝加哥学派认为,政府应当对高效率的企业实行比较宽松的反垄断政策。现在考虑到数字经济的特点,特别是网络外部效应和大数据导致这个领域的集中度高、垄断性强,所以全球都在呼吁强化数字领域的反垄断,特别是强调要实现平台互联互通和数据互操作。数据互操作很重要,因为这有助于数据的再使用和数据驱动的创新。但是,平台互联互通和数据互操作不可能一蹴而就,因为这里不仅需要考虑数据的标准化,考虑统一设计的API,而且还需要考虑数据安全、隐私保护、数据质量、知识产权等很多因素,此外还应当考虑数据持有人收集和整合数据的激励机制。数据互操作不是不可能,但是需要建立相关的规则和制度。数字经济是个全球化的问题,我国立法机关和数字大企业在数据互操作方面应积极考虑欧盟和美国在这方面的立法动态,借鉴它们的相关经验。

 

  《意见》还指出,要着力强化反垄断。完善垄断行为认定法律规则,健全经营者集中分类分级反垄断审查制度。破除平台企业数据垄断等问题,防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查,提高审查质量和效率,强化垄断风险识别、预警、防范。稳步推进自然垄断行业改革,加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管。加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护等。

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