如何理解公平竞争审查制度?市场监督管理总局作了详解

来源:中国工商出版社 作者:秩名 人气: 发布时间:2019-05-31
摘要:何为公平竞争审查制度,目前成效如何,还存在哪些问题?公平竞争审查制度和竞争中性的原则是什么关系?在加强公平竞争审查的外部监督方面将有哪些新举措?在国新办举行的推进放管服改革优化营商环境和调整进境物品进口税吹风会上,国家市场监督管理总局详解

何为公平竞争审查制度,目前成效如何,还存在哪些问题?公平竞争审查制度和竞争中性的原则是什么关系?在加强公平竞争审查的外部监督方面将有哪些新举措?在国新办举行的推进放管服改革优化营商环境和调整进境物品进口税吹风会上,国家市场监督管理总局详解了公平竞争审查制度。

何为公平竞争审查制度,目前成效如何?

2016年6月,国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,在各方面的共同努力下,不到三年的时间,公平竞争审查制度已经在全国基本建立。截至今年2月底,国务院各个部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府,四级政府都已经开展了审查工作。其中,有18个省区市实现了省市县三级全覆盖。全国共审查了新出台的文件43万份,对其中2300多份文件进行了修改和完善;对82万份已经出台的文件进行了清理,废止或修订涉及到地方保护、指定交易、市场壁垒的文件有2万多份,维护了市场公平竞争,营造了良好的市场环境。公平竞争审查制度现在还存在着一些突出问题,比如审查还不是那么全面,审查的质量还有待提高,监督也不严格。因此,市场监管总局会同部际联席会议成员单位共26个部门,围绕市场主体关切,聚焦制度短板弱项,提出了一系列应对的措施,主要是四个方面:一是按照竞争中性的原则,部署清理妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施。二是要严格做好新出台文件的审查。今年年底之前,要实现国家、省市县四级政府全覆盖,确保涉企的政策措施都要进行审查,严审增量。三是进一步改革完善公平竞争审查制度,要修订实施细则,要建立定期的评估清理机制,推行第三方评估。四是强化公平竞争审查的监督机制,定期开展文件的抽查,畅通投诉举报渠道,及时曝光典型案例,将公平竞争审查纳入到相关考核体系等等。

(一)制度落实全面推开。截至2018年底,国务院各部门、所有省级政府、98%市级政府、85%县级政府已经部署落实。

(二)审查工作扎实开展。2018年,各地区、各部门共对31万份增量文件进行了审查,对其中1700余份文件进行了修订完善;对82万份存量文件进行了梳理,清理2万余份文件。

(三)机制建设持续优化。相关部门和地方持续优化工作机制,规范审查流程,强化监督约束,保障审查工作取得实效。

(四)制度理念不断深入。2018年以来,多个部门印发文件,从公平竞争审查的角度对本部门、本行业、本系统相关工作提出要求。

——《公平竞争审查制度学习读本》

公平竞争审查制度和竞争中性的原则是什么关系?

公平竞争审查制度的建立,目的在于防止政策措施排除、限制市场竞争。它是一个事前的审查,实际上是从源头上来打破行政垄断。对参与经济活动的不同的所有制企业实行差别化、歧视性的待遇,这是典型的行政垄断行为。公平竞争审查制度对这个是明确禁止的。因此,公平竞争审查制定了多项标准,直接体现了竞争中性的原则。下一步,国税总局将会把公平竞争审查作为落实竞争中性原则的一个重要措施,重点是在清理存量、严审增量、完善制度三个方面来加大工作力度。一是按照竞争中性的要求,部署清理现行的涉企政策中妨碍民营企业发展、违反内外资一致原则的规定,这是今年清理存量的一个重点。二是围绕市场主体关注的市场准入、政府采购、招投标这样一些重点领域,严格审查增量的政策文件,防止违背竞争中性的原则。三是改革完善我们的审查制度,按照竞争中性的要求,我们同时借鉴国外先进经验,对接国际通行规则,进一步完善审查范围,审查标准和操作程序,弥补制度短板,更加有效地保障公平竞争,优化营商环境。

公平竞争审查既关注竞争的公平性,也关注竞争的充分性、有效性。有些政策措施对不同经营者实行差别化、歧视性对待,影响了具有竞争关系的经营者之间的公平竞争。有些政策措施虽然表面上对所有经营者同等适用,但由于设定不合理的准入条件、设置无法律法规依据的审批程序或者实施无法律法规依据的价格管控等,导致大量经营者无法顺利进入市场、被迫退出市场,或者影响经营者之间的充分的价格竞争等,削弱了市场竞争的充分性、有效性。这些情形均不符合公平竞争审查制度要求。

——《公平竞争审查制度学习读本》

市场监管总局在加强公平竞争审查的外部监督方面将有哪些新举措?

自我审查是公平竞争审查制度的核心,公平竞争审查制度实施不到三年时间,加上我们这么多年出台产业政策的惯性使然,自我审查容易出现动力不足,有失客观公正等问题。所以,加强外部监督,特别是刚性约束非常重要。其实在公平竞争审查制度建立之初我们就强调了要加强社会监督和执法监督,也发挥了应有的作用,有力推动了制度的落地实施。下一步,我们要会同有关部门,重点在三个方面创新监督机制,强化监督力度,推动审查工作质量不断提高,审查效率不断增强。一是建立文件定期抽查机制。去年开展了重点督查,对国务院八个部门、五个省区市的几百份文件进行了抽查,抽查之后发现了一些问题,而且把问题及时向社会公布,取得了很好的警示教育作用。出现相关问题文件的部门和省区市有的已经整改、有的正在整改之中。整改情况也在市场监管总局网站上公开了,充分发挥社会监督作用。下一步我们还会尽快建立定期抽查机制,不断加大抽查力度,把文件抽查制度化、规范化、常态化,这是外部监督一个很重要的手段。二是完善投诉举报和查处的回应机制。首先是畅通投诉举报的渠道,我们要求各地要尽快建立公平竞争审查的投诉举报平台,或者利用现有的投诉举报平台来增设公平审查专栏和专线,对投诉举报反映的情况要及时进行调查核实,违反制度要求的责令改正,造成严重后果的依法依规进行问责,及时曝光典型案例,提高公平竞争审查制度的威慑力和透明度。三是推动将公平竞争审查工作纳入营商环境的评价等考核评价体系。从机制的建设、审查的成效和违反制度情况等方面,我们要建立一个科学合理的评价标准,对成效显著的表扬激励,对工作不力甚至违反要求的通报批评,像天津、浙江都已经纳入了相关地方政府的考核体系,进一步来增强正面激励和负面约束。在这里我也呼吁媒体朋友加强监督。因为现在绝大部分政府的文件都是网上公开的,希望媒体对政府机关出台的文件是否违反公平竞争审查标准进行监督。

(一)尽快实现全面覆盖。要以重点薄弱地区为重点,综合运用督查、考核、执法等手段督促落实。

(二)切实提高审查质量。通过完善审查机制、加大培训力度、加强文件抽查、引入第三方评估等方式,不断提高审查质量和效果,提升审查结论的科学性、准确性。

(三)持续加强能力建设。加强审查队伍正规化、专业化、职业化建设,建立健全定期培训和工作交流机制,多形式开展业务学习和经验交流,全面提升审查工作人员的专业素养和业务能力。

(四)进一步强化监督问责。完善监督工作机制,探索建立公平竞争审查考核机制,适时启动责任追究。

——《公平竞争审查学习读本》

《公平竞争审查制度学习读本》

收录公平竞争审查制度相关文件 领导讲话、文件解读和专家观点

提炼10个重点和疑难问题

遴选4类28件典型案例

介绍湖南、江苏两省经验做法

收录公平竞争审查制度2018年总体落实情况和2019年工作重点


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