内蒙古自治区市场监管局对2021年自治区公平竞争审查制度落实情况进行专项督查

来源:自治区市场监管局 作者:秩名 人气: 发布时间:2022-01-14
摘要:为深入推进公平竞争政策实施,强化公平竞争审查制度的刚性约束,维护公平竞争市场环境,推动经济社会高质量发展,按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《内蒙古自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意
  为深入推进公平竞争政策实施,强化公平竞争审查制度的刚性约束,维护公平竞争市场环境,推动经济社会高质量发展,按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《内蒙古自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》要求, 经自治区人民政府同意,我局联合自治区发改委、财政厅、商务厅和司法厅制定了《自治区公平竞争审查制度落实情况专项督查方案》,组织开展了2021年度自治区公平竞争审查制度落实情况专项督查。
 
  一、专项督查基本情况
 
  根据2021年度《自治区公平竞争审查制度落实情况专项督查工作方案》具体安排,专项督查工作分全面自查、网上交叉检查、重点督查,总结通报四个阶段进行。
 
  (一)全面自查情况。各盟市人民政府及其所属部门、自治区各相关部门按照工作方案要求,对公平竞争审查工作协调机制建立和运转、政策宣传解读培训、存量文件清理及增量文件审查等情况进行了全面自查和总结。按照《关于贯彻落实<公平竞争审查制度实施细则>的通知》要求,各级公平竞争审查联席会议积极推动公平竞争审查制度落实。鄂尔多斯市、兴安盟、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市建立了抽查机制。包头市、赤峰市、巴彦淖尔市相继组织开展了专项督查。兴安盟、锡林郭勒盟、满洲里市等6个盟市将联席会议召集人调整为本级政府分管负责人,提升了公平竞争审查工作的影响力和号召力。各盟市均建立了投诉举报处理和回应机制。自治区级大部分行政机关在公文签发审批环节增设法制机构“公平竞争审查”意见专栏或将公平竞争审查作为发文必经程序嵌入“OA”系统,进一步完善了审查程序。
 
  经统计,2021年,全区各地各部门审查政策措施文件15113件,修改6件;梳理存量文件18686件,废止166件,修改9件。
 
  (二)交叉检查情况。组织14个盟市通过网络方式对照国家五部门《公平竞争审查制度实施细则》审查标准,对2020年以来出台的政策文件开展交叉检查。检查文件215件,发现涉嫌违反公平竞争审查标准文件25件。经充分讨论、慎重研判,初步判断5件涉嫌违反公平竞争审查标准。
 
  (三)重点督查情况。自治区公平竞争审查工作厅际联席会议副召集人单位和司法厅组成督查组,对出台涉及市场主体事项政策措施较多的部门(自治区工信厅、自然资源厅、应急厅、国资委)和盟市政府2020年以来的政策措施开展网上重点抽查和实地督查。
 
  1.自治区厅局落实情况。经了解,被抽查厅局公平竞争审查机制初步建立,但由于该项工作均由法制部门承担,与合法性审查同步开展,导致审查对象仅限规范性文件,其他政策措施漏审问题较突出。自治区工信厅适用例外条款后,未对相应政策开展逐年评估工作。自治区国资委对人事任免等不涉及市场主体经营活动的政策措施开展了公平竞争审查,对不违反公平竞争审查标准的政策适用例外条款。自然资源厅和应急厅未开展实质性公平竞争审查工作。实地督查中,督查组及时指出了存在的问题并要求其作出整改。
 
  2.盟市行署、人民政府落实情况。根据交叉检查和历年督查情况,确定包头市为实地督查对象。分别对包头市人民政府、包头市工信局、昆区人民政府公平竞争审查制度推进落实情况进行了督查。从抽查的包头市人民政府5份文件看,虽然都履行了审查程序,但审查质量不高,其中4份文件经审查仍含有排除限制竞争内容。包头市工信局、昆区人民政府公平竞争审查制度基本建立,但实质性审查质量不高,存在以合法性审查代替公平竞争审查导致漏审的情况。上述情况已向包头市人民政府发出督查情况反馈函,要求限期整改并书面反馈整改情况。
 
  二、存在的问题
 
  虽然我区在推动公平竞争审查制度建立完善机制和落实方面做了大量工作,但从全区整体推进情况看,与推动经济社会高质量发展要求还存在一定差距。
 
  (一)思想认识不够到位。部分地区、部门对公平竞争环境是营商环境最重要的内核认识不足,不能从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度,充分认识公平竞争审查制度的重要意义。在推动制度落实过程中,存在步伐缓慢、力度不大等情形,对形成公平竞争的市场环境造成了掣肘。
 
  (二)审查质量有待提升。部分地区、部门存在以合法性审查代替公平竞争审查的情况,造成遗漏审查,未做到应审尽审,审必规范;有的地区、部门在审查过程中对公平竞争审查的四大类十八条标准理解不透、实施不规范,造成已出台政策措施经审查后仍含有排除限制竞争的内容;有的例外规定适用不当。
 
  (三)审查能力亟待提高。公平竞争审查工作政策性强,工作任务重,对审查人员要求较高,各地区、各部门普遍存在具体负责公平竞争审查人员对“审什么”“如何审”把握不了,只是简单对照审查标准进行核对,造成审查和清理工作走形式,审查水平不高,制约了公平竞争审查制度的深入实施。
 
  三、今后工作思路
 
  一是深入贯彻落实中办、国办《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》(中办发〔2021〕56号),细化责任分工,明确公平竞争审查主体责任,出台具体举措,强化公平竞争政策基础地位。同时,以强有力的反垄断执法促进公平竞争审查制度的深入落实。
 
  二是严格落实“谁制定、谁审查”工作原则,丰富审查手段和方法,鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估,充分发挥政策措施会审制度作用,学习借鉴先进地区的工作经验,不断提升审查的专业化、精细化水平,确保公平竞争审查的全覆盖、无差错。
 
  三是督促各地区、各部门配齐配强审查工作力量,加大培训力度,加强公平竞争审查能力建设,切实提升业务水平,打造政治强、业务精、作风实的公平竞争审查专业化队伍。
 
  四是建立公平竞争审查工作考核和责任追究制度,高位推动工作落实。对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、滥用行政权力排除限制竞争行为多发的行业和地区,加大督查、抽查力度,将督查和抽查结果纳入地方和部门的考核体系,加强外部监督。涉嫌违反反垄断法律法规的,反垄断执法机构依法向有关上级机关提出处理建议,并向社会公开有关情况。

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