天津市市场监管委副主任赵金恒:推动公平竞争审查质量和效能不断提升

来源:北方网 作者: 吴宏 人气: 发布时间:2022-11-15
摘要:日前,记者专访了天津市市场监管委副主任赵金恒同志,请他介绍了天津市按照国家关于 在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的各项要求,着眼增强四力创新举措,积极作为,有效推动本市全面落实公平竞争审查制度的有关情况。 天津市市场监管委围绕推动全面落
  日前,记者专访了天津市市场监管委副主任赵金恒同志,请他介绍了天津市按照国家关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的各项要求,着眼增强“四力”创新举措,积极作为,有效推动本市全面落实公平竞争审查制度的有关情况。
 
  天津市市场监管委围绕推动全面落实公平竞争审查制度,聚焦解决“一件事”(即公平竞争审查应“谁来审、审什么、怎么审”),确立“事前尽责、事中保障、事后监督”的闭环审查工作思路。通过增强工作实施的“推动力、约束力、震慑力、渗透力”,实现本市公平竞争审查质量跃升与持续优化营商环境深度融合,助推“有效市场”和“有为政府”同向发力,打造市场化、法治化和国际化的一流营商环境。
 
  统筹谋划、示范引领,增强“推动力”
 
  市市场监管委制定实施天津市《关于进一步加强公平竞争审查工作的实施意见》和《关于印发贯彻落实<公平竞争审查制度实施细则>措施的通知》,全市各级政策制定机关落实公平竞争审查制度实现全覆盖,从源头有效防止出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。
 
  本市重点突出“四个方面”统筹推动,实现全面落实公平竞争审查制度进入了新阶段,走在全国前列。突出标准规范引领。在全国率先印发《天津市公平竞争审查工作标准规范指南手册》,做到增量审查“留痕”、存量清理“过筛”。2020年至2022年,全市对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理中,共梳理相关政策措施文件近25000件,对近100件政策措施提出清理意见;突出典型示范带动。市、区两级政府带头执行、认真落实,严把上会和行文“两道关”,做到“凡提必审”(即凡提交政府审议涉及市场主体经济活动的政策措施,必经公平竞争审查程序)。带动政策制定机关实现起草机构初审、特定机构复核的“双重审核”的闭合操作流程;突出整体合力推进。推动市、区两级联席会议全面“提格扩容”,召集人调整为本级政府分管领导同志,强力推进工作落实;突出强化考核推动。将公平竞争审查纳入政府部门绩效考核、优化营商环境、法治政府建设等考评体系以及重大行政决策有关工作规则,最大限度发挥公平竞争审查制度“风向标”的作用。
 
  完善制度、强化监督,增强“约束力”
 
  今年以来,本市探索实施“三项机制”,实现了审查衔接联动,在强化约束和提升效能方面取得创新突破。建立“会审试点工作机制”,重构会审工作格局。政策制定机关在审查中遇到突出问题的,及时沟通联席会议办公室,对较复杂的政策措施,可提请上一级联席会议办公室进行会审,实现市、区两级会审纵向联动;对重大政策措施进行会审时,由联席会议办公室召集相关部门建立联合会审机制,实现部门间横向协调,使会审成为防止出台排除限制竞争政策措施的重要“关口”,有效促进竞争政策与产业政策协同;建立“全场景评估机制”,实现评查联动。本市创新实施“三方同步评估”工作模式,以政府部门自查和市场监管部门抽查检查作为基础评估场景,同步引入第三方机构开展第三方评查,共抽查政策措施文件2114份,重点评估涉及地方保护、区域封锁、指定交易等方面妨碍统一市场和公平竞争的潜在风险,对发现的问题做到快处理、快纠正,凸显以查促评、以评估促提升的工作效果。建立“审查合作机制”,实现备案共享。将公平竞争审查作为行政规范性文件备案审查前置要件,司法行政部门在开展规范性文件备案审查时,对发现违反公平竞争审查标准的,及时沟通联席会议办公室共同研究,由司法行政部门向政策制定机关提出审查意见并督促调整。同时,共享规范性文件备案情况,作为增量文件审查和存量清理的重要依据。
 
  动真碰硬、警示提示,增强“震慑力”
 
  本市综合运用公平竞争政策“工具箱”,依法依规,坚决治理妨碍市场公平竞争的“拦路虎”,着力打通制约统一大市场的垄断“堵点”。突出公平竞争审查制度的“严肃性”。加大政策措施文件抽查检查力度,畅通投诉举报渠道,针对有违公平竞争审查规定的政策文件,及时警示提示,函询、约谈政策制定机关,提出整改意见,下达《整改建议函》8份,做到函询整改突出“严”字,备案监督突出“改”字,有效避免排除、限制竞争的政策措施出台;充分发挥反行政垄断执法的震慑作用。今年以来,依据《反垄断法》立案查办行政机关涉嫌垄断行为2起。充分发挥反行政垄断执法的震慑作用,配合推进全面落实公平竞争审查制度,有效形成倒逼效应。
 
  学做结合、丰富载体,增强“渗透力”
 
  本市坚持“派出去”。选派业务骨干参加全国公平竞争审查业务培训班,学习深入实施公平竞争政策最新要求;坚持“讲出去”。面向各级政策制定机关开展专题宣讲培训24场,参训人员3000余人次,各区培训覆盖率100%。及时指导政策制定机关解决审查中遇到的突出问题,对有违公平竞争的问题不仅坚决指出哪里不行、为什么不行,还要讲出怎样才可行;坚持“播出去”。通过新闻媒体、官方公众号等,向社会广泛宣传公平竞争审查工作情况报道120余篇,让更多的市场主体和社会公众知晓公平竞争审查的重要性和审查标准,进而参与和监督公平竞争审查工作。
 
  下一步,本市将通过“一体部署、一体推进、一体督办、一体培训”加强各项创新性实践成果的总结应用和宣传推广,着力推动本市公平竞争审查制度深入落实,促进实现“三个统一”(即各区、各部门基本统一内部审查机构、统一集中审查程序和统一审查尺度标准),进一步提升公平竞争审查质量和效能,形成政府高度重视、各部门积极开展、市场主体主动参与、社会公众广泛关注的良好局面。

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