上海：执法为民 增强反垄断治理能力
来源：《市场监督管理》（半月刊） 作者：秩名 人气： 发布时间：2023-01-06
摘要：十八大以来，在市场监管总局的关心和指导下，上海市市场监管局以服务民生保障和推动高质量发展为主题，以保护市场公平竞争和维护消费者利益为主线，不断加强和改进反垄断执法，全力服务上海推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。 坚持党的领导始
十八大以来，在市场监管总局的关心和指导下，上海市市场监管局以服务民生保障和推动高质量发展为主题，以保护市场公平竞争和维护消费者利益为主线，不断加强和改进反垄断执法，全力服务上海推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。
党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是做好反垄断工作的根本保证。党中央、国务院高度重视反垄断工作，作出一系列重大决策部署，为上海市强化反垄断，深入推进公平竞争政策实施工作提供了行动指南和根本遵循。市局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢牢把握正确的政治方向，及时查处社会反映强烈的平台经济领域“二选一”垄断行为，案件行政处罚决定书因专业严谨的说理论述与经济学分析，网络浏览量逾45万人次，被网友誉为“教科书般的法律文书”，获评上海市2021年度行政执法“指导案例”，并作为教学案例选入高等教育出版社出版的大学教材《管制经济学原理（第3版）》；深度参与总局重大垄断案件调查，把党中央、国务院强化反垄断和防止资本无序扩张的战略决策部署落到实处，促进平台经济规范有序创新健康发展。坚持服务大局，严厉查处汽车、医药等重点行业产业领域垄断行为，2014年查处的汽车价格垄断案成为我国汽车行业反垄断第一案，2021年查处的某医药有限公司滥用市场支配地位实施不公平高价案，获评市场监管总局评选的2021年度“反垄断十大案件”。
坚持以人民为中心，聚焦群众“急难愁盼”，持续加强对原料药、汽车、外卖平台、医疗器械等民生重点领域反垄断执法，依法查处重大典型案件，2013年查处的某饰品行业协会垄断案是我国地方反垄断执法机构立案查处的横向垄断协议第一案，被原国家发展改革委价监局列为全国反价格垄断“四大案”之一；参与市场监管总局组织开展的医药领域众多大案要案的查处。案件涉及领域广泛，涵盖黄金、通讯、汽车、保险、奶粉、医药医疗器械、化工、旅游、证券、航运、互联网等40多个行业，保障高质量发展成果更多更公平惠及广大人民群众，更好满足新时代人民群众对高品质美好生活的期盼。加强新冠疫情防控工作反垄断法治保障，对重要民生商品保供稳价、社区团购和数字哨兵工作推进过程中出现的竞争问题提出反垄断合规意见，维护消费者合法权益，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
依法规范与支持发展相辅相成、相互促进。在反垄断执法实践中，市局始终坚持发展与规范并重、治“果”与治“因”并重、处罚与教育相结合的原则，更加突出服务型监管理念和系统观念，推动执法链条向事前、事后延伸。
事前加强竞争倡导和合规指引。通过打造上海竞争文化品牌标志、“竞课堂”系列品牌培训课程，制作《反垄断法》系列宣传海报、反垄断合规宣传片、动画片，在市局官微密集推出反垄断系列知识“一图读懂”及政策图解等形式，强化竞争倡导的针对性和有效性，不断增强市场主体公平竞争意识。项目“推进竞争倡导的社会共治之路”获评2022年市场监管总局组织的第四届市场监管领域社会共治十大优秀案例。制定发布《上海市经营者反垄断合规指引》，入选“2020年上海市法治为民办实事十大项目”，并编译成多国语言。制定《临港新片区经营者反垄断合规指引（汽车领域）》和《临港新片区经营者反垄断合规指引（医药领域）》，成为全国首批行业反垄断合规制度文件。在全国率先制定《经营者竞争合规指南》上海地方标准，选取数字经济、生物医药、新能源汽车等重点产业企业开展贯标试点工作，组建重点行业和重点企业两个竞争合规工作网络，指导经营者开展竞争合规管理体系建设，实现规范持续健康发展。
事中执法过程中，大力宣传反垄断法律规定，加深经营者对法律规定的理解和认识，明确规则，划清底线，通过查办案件产生威慑和示范作用，使经营者进一步提高反垄断合规意识，达到“查处一个行业，规范一个行业”的目的。
事后注重持续性监管，加强行政指导，确保被处罚对象将整改措施落实到位，不断健全竞争合规管理制度，市场竞争秩序切实得到恢复。
加强顶层设计，为加强和改进反垄断执法提供支撑和保障。制定强化反垄断深入推进公平竞争实施行动方案，系统推进公平竞争治理。对接新《反垄断法》，对标国际高水平经贸规则，推动制定浦东新区公平竞争法规，争取早日列入立法计划，为市场主体设置好“红绿灯”。
持续完善反垄断案件办理机制，促进提升执法效能。制定《上海市反垄断工作规则》，建立并完善举报线索分类处理、案件查办工作台账、重大案件专项办理等机制，稳步推进执法制度化、规范化和科学化。
推进协同执法，多方凝聚监管合力。建立反垄断行政执法与司法协调合作机制，加强通信、金融、传媒等重点领域行业监管和竞争监管协同，更加注重从个案对接转向规则对接，建立全方位、多层次、立体化监管体系，不断增强竞争治理的预防性、整体性、系统性。
围绕加强反垄断执法队伍建设，通过举办反垄断集中培训，参加交叉执法、联合调查，建立区域间执法合作机制等方式，持续提升反垄断执法队伍素质和执法能力水平，为强化反垄断执法夯实基础。
围绕完善反垄断执法法律和经济学分析制度，注重借助外脑，通过建立专家库、项目合作、案件咨询、培训交流等多种形式，破解执法难题，为强化反垄断执法工作提供智力支持和决策保障，进一步提高执法的科学化、专业化和精细化水平。
围绕把握监管规律，坚持问题导向、需求导向，与有关高校、科研机构、律师事务所联合开展课题研究，先后对纵向垄断协议的经济学分析、大数据杀熟等近30项反垄断执法实践中遇到的重点难点问题进行研究。注重研以促用，运用法律思维和法治理念，提出解决问题的思路和对策，进一步增强反垄断执法工作的前瞻性、针对性和有效性。
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